平凉市人民政府关于支持崆峒山大景区加快高质量发展的意见
平凉市人民政府关于支持崆峒山大景区加快高质量发展的意见
来源：平凉市人民政府
平政发〔2021〕4号
崆峒区人民政府，市直有关部门，中、省驻平有关单位：
崆峒山是全市最优质的文化旅游资源，崆峒山大景区是全省要求率先建成的大景区之一，在全市、全省文化旅游产业发展中的位置举足轻重。为深入贯彻习近平总书记关于文化旅游产业发展工作的重要论述，认真落实省委、省政府《关于加快建设旅游强省的意见》，按照市委、市政府“坚定不移将崆峒山大景区改革改制进行到底”“支持加快高质量发展”的精神，现就支持崆峒山大景区加快高质量发展提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，深入落实市委四届四次全会总体思路，围绕全市文化旅游“问道崆峒·养生平凉”品牌定位，坚持问题导向、目标导向、创新导向、实干导向，加快化解债务难题，多方突破瓶颈制约，大力提升服务质量，力促经营转型升级，把崆峒山大景区建成管理体制顺畅、经营机制灵活、空间布局协调、基础设施完善、旅游业态丰富、经营效益良好的文旅产业活跃区，建成全市文化旅游产业名副其实的龙头、全省大景区群体的一流景区、陕甘宁三省（区）养生休闲度假中心和中国道养健康生活目的地。到2025年，年购票游客达到100万人次以上，旅游直接经营收入达到3亿元以上；到2030年，景区购票游客达到200万人次以上，旅游直接经营收入达到6亿元以上。
二、大力支持化解债务难题
1.强化政府支持力度。严格落实市委全面深化改革领导小组审定通过的《崆峒山大景区债务化解方案》和崆峒山大景区体制机制改革协调推进领导小组《平凉文旅投公司债务化解方案》，对市、区政府承担的债务，市、区财政每年足额列入预算。将崆峒山大景区规划区范围内的土地出让收益全部用于化解崆峒山大景区管委会和平凉文旅投公司承担的债务。（市财政局、市自然资源局、市政府国资委、崆峒区政府等部门、单位按职责负责落实）
2.强化金融支持力度。协调各债权金融机构，按照“分类、展期、降息”等办法，对所有债务进行甄别，根据类别制定“一对一”清偿方案，洽谈延长还款期限，调整降低利率。坚持市场化、法治化的原则，与相关金融机构协商采取市场化的方式，制定债务重组置换方案，通过合适期限的金融工具应对到期债务风险，缓释短期债务偿还压力。协调债权金融机构，开展债权转股权合作。衔接协调有实力的商业金融机构，对各商业银行、资金租赁机构的融资债务开展整体置换，将多头债权人转为1—2家金融机构，梳理释放质押物，降低融资成本。（市财政局、市政府国资委、市政府金融办、人行平凉市中心支行、平凉银保监分局、崆峒区政府等部门、单位按职责负责落实）
3.强化支持盘活存量。协调市属国有企业及担保机构，通过提供反担保、连带责任保证等方式，解押平凉文旅投公司抵押的已取得使用权的土地、崆峒古镇的自有房产，办理房屋产权手续，促使土地、房屋进入市场交易。支持有实力的市属国有企业，依法依规取得平凉文旅投公司土地，实现储备发展资源、多方化解债务的双赢共建。（市政府国资委、市自然资源局、市政府金融办、人行平凉市中心支行、平凉银保监分局、市金控公司等部门、单位按职责负责落实）
三、大力支持推进体制改革
4.支持深入推进改革改制。保持战略定力，坚定改革决心，持之以恒用改革发展解决制约体制机制问题。按照所有权、管理权、经营权三权分置的原则，进一步实化细化崆峒山大景区管委会行使大景区资源资产所有权、管理权，规范完善平凉文旅投公司、崆峒山文旅发展公司对大景区资源资产的使用权、经营权。健全完善重大决策、人事管理、运营经营、项目投资、资金使用等方面体制机制，建立规范化、常态化监督机制，实现依法经营、科学管理。加强与陕旅集团的深度合作，强化沟通配合协作，多方提供支持，配合落实好项目投资合作协议，确保项目建设、产业开发等约定按期推进。（市政府国资委、市自然资源局、市财政局、市林草局、崆峒区政府等部门、单位按职责负责落实）
5.支持解决各类遗留问题。优化崆峒山大景区管委会下属事业单位机构职能，进一步科学设置岗位和人员编制，因事设岗、以需定员，精简高效。持续推进人员分流，通过鼓励自收自支事业人员离岗创业、富余聘用人员依法补偿后解聘等办法减员增效。全面清理景区资产，厘清资产属性，明确资产监管主体，依法依规划分、移交，规范景区国有资产监督管理。加快处理大景区管委会、平凉文旅投公司、原崆峒山管理局项目建设历史遗留问题，妥善解决项目建设资金拖欠、纠纷诉讼等，确保财政投资项目顺利实施。明确国家级风景名胜区崆峒山管理局机构法人，推进大景区管委会与下属自收自支事业单位不同属性财务账户规范运行。认真整改省、市审计指出的问题，健全运行管理制度。（市中级人民法院、市委组织部、市委编办、市人社局、市发改委、市司法局、市财政局、市审计局、市住建局、市生态环境局、市政府国资委、市机关事务局等部门按职责负责落实）
四、大力支持突破瓶颈制约
6.支持保护区域优化调整。抓住国家自然保护区与风景名胜区整合优化机遇，积极衔接争取，力争将崆峒山核心景区的国家级风景名胜区范围和国家级自然保护区范围分离；合理调整自然保护区核心保护区和一般控制区范围，应划尽划、应保尽保，尽力为旅游产业发展留足生态空间。调整优化《崆峒山国家风景名胜区总体规划》，尽快衔接通过审批，推进编制《崆峒山国家风景名胜区详细规划》。加快编制、评审通过《崆峒山大景区旅游产业策划方案》《崆峒山大景区发展规划》，为大景区高质量发展提供依据。对符合原国家级风景名胜区、国家级自然保护区范围保护利用要求的维修改造项目，积极报批争取，确保及时落地实施。（市生态环境局、市自然资源局、市文旅局、市林草局、太统—崆峒山自然保护区管理局等部门按职责负责落实）
7.支持优化土地规划利用。全面摸清大景区土地资源底数，结合全市国土空间规划编制，根据文化旅游业发展布局和功能需求，对列入规划范围拟开发的土地，以实现土地利用效益最大化为目标，按照以项目定性质的要求，对崆峒山大景区土地利用规划优化调整，合理增加商服类、住宅类用地，优先提供、充足保障用地指标。（市自然资源局、崆峒区政府按职责负责落实）
五、大力支持补好基础短板
8.支持核心景区基础设施达标升级。全面开展基础设施改造提升，支持崆峒山文旅发展公司建设集游客集散、停车服务、演艺观影等功能于一体的大型游客中心；建成数量充足、布局合理、规范标准的公共卫生间体系；改造核心景区供电线路、给水管网，建设污水排放处理系统，升级环卫设施；建设5G景区，实现核心景区宽带网络和WIFI信号全覆盖；建设崆峒山智慧旅游综合管理服务信息平台，推动崆峒山景区旅游服务、管理、营销、体验智能化，全面提升景区运行保障水平。支持崆峒山大景区科学设置和建设景区森林防火、应急救援站点和平台，提升景区护林防火能力。（市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市工信局、市水务局、市文旅局、市林草局、太统—崆峒山国家级自然保护区管理局、中国电信平凉分公司、中国移动平凉分公司、中国联通平凉分公司、中国铁塔公司平凉市分公司等部门、单位按职责负责落实）
9.支持景区道路交通实现外通内畅。加快构建铁路、公路、航空旅游交通网络，增强大交通便捷性。强化旅游客运、城市公交对大景区的服务保障，市内到达景区的公交线路根据旺季游客数量情况调增班次。维护崆峒山景区后山、香沿路车行道，改造提升弹筝湖至中台索道，论证新建崆峒古镇游客中心至弹筝湖至香山索道、中台至崆峒水库动力滑道；改造通天桥，新建鹞子翻身等路段吊桥、崖壁索桥，打通景区断头游步道，完善核心景区交通网络；打造中台至香山、景区东门至南门休闲健身步道，对险段道路加固维修，配齐游步道护栏；升级道路标识体系，增设主题节点雕塑、护坡浮雕，改造设置体现崆峒山文化特色主题的标识牌、路灯，配备道路休闲设施、观景平台、观景亭，多方形成安全、特色、舒适的景区游线。（市发改委、市交通运输局、市自然资源局、市生态环境局、市林草局、太统—崆峒山自然保护区管理局、崆峒区政府等部门、单位按职责负责落实）
10.支持形成景城一体化发展格局。推进黄河流域平凉市泾河干流综合治理工程与景区融合，建设龙隐寺公园等景观节点和道源文化景观小品；打造滨水休闲景观带，开发水面游乐项目，形成亲水旅游长廊；布设音乐喷泉、灯光秀、投影景观墙，打造夜游风情线。合力实施景区亮化美化工程，开展崆峒山重点建筑物亮化，提升崆峒古镇亮化水平，全面开启崆峒大道、泾河北路两侧路灯，延长照明时间，多方点亮景区。按照景在城中、城在景中、景城一体的理念，将崆峒道源文化作为城市形象识别的核心文化元素，对平凉市区通往崆峒山大景区的沿途整体环境景观风貌进行改造提升，设置旅游风景道，改造沿街建筑外立面风貌，在核心干道区域布局旅游导览标识系统，营造一体化文化旅游氛围。（市发改委、市住建局、市自然资源局、市林草局、太统—崆峒山自然保护区管理局、国网平凉供电公司、崆峒区政府等部门、单位按职责负责落实）
11.支持大景区与乡村旅游联动发展。推进大景区建设与乡村振兴深度融合，将大景区开发与崆峒区国家级全域旅游示范区一体规划、统筹推进，依托崆峒、麻武等乡镇，大力发展以农耕文化、田园风光、村落民宅、生态农业为主的乡村旅游，建成寨子街村、蒋家沟村、韩家沟村、西沟村、贾咀村、麻武村等一批国、省级乡村旅游示范村，提升农家乐集中区经营管理水平，支持创建星级旅游民宿，配备高品质乡村休闲度假设施，多方建设山地村落旅游区、原生态生活体验区，草药产业发展区、休闲农业观光区等特色区域，丰富崆峒山旅游内涵。（市文旅局、市农业农村局、市卫健委、崆峒区政府等部门、单位按职责负责落实）
六、大力支持经营转型升级
12.支持发展特色餐宿业态。打造崆峒古镇美食街区，汇聚平凉老字号餐饮、名优特色小吃；联合袁家村品牌，新上袁家村·崆峒古镇特色食宿街区项目，引进关中系列美食；开发崆峒道养系列餐饮，打造主题特色卖点；促进西式快餐厅、咖啡屋进景区，满足多样消费需求。改造主景区部分房舍，打造个性化、高端化精舍，提供优秀传统文化深度体验场所；改造崆峒古镇房舍，打造武术、围棋、道养主题客栈，引进品牌民宿，丰富住宿业态。（市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市文旅局、市林草局、太统—崆峒山国家级自然保护区管理局等部门按职责负责落实）
13.支持发展理疗康养业态。以道家养生、武术养生、避暑养生、中医养生等元素为主题，开展康养文化研究，开发道养文化演艺，研发养生康体用品，建办养生理疗场馆，推广康体理疗项目，打造健康度假系列产品。加强崆峒武术研究，编纂崆峒武术志、崆峒武术习练手册，推动崆峒武术进入学校，促进崆峒太极拳全民习练、展演常态化；加大崆峒武术表演专业团队培养，促进崆峒武术驻景区常态演出，针对康养客群、大众游客开展传授；做大做强崆峒文武学校，搞好崆峒武术传承；鼓励崆峒武术参加国内、国际比赛交流，支持商业化运作，扩大影响力，提高转化率。招商新建养生养老服务基地，多方丰富养生疗愈和康体商业业态。（市卫健委、市文旅局、市教育局、市体育局、崆峒区政府等部门、单位按职责负责落实）
14.支持发展文创研学业态。以平凉特色非遗产品为主题，建设主题工坊，形成集制作展示、体验传承、销售推广于一体的文创工坊街区。以开发围棋、崆峒武术、道源文化等优秀传统文化、崆峒山珍稀植物标本、中草药材等特色物产及崆峒山文物为主题，招商发展文创生产企业，委托代理文创产品加工，景区内多点布设销售窗口，同步开展线上推广销售，全面打造崆峒特色旅游商品购物体系。支持崆峒山申报挂牌中国作家协会创作基地、中国美术家协会写生基地、全国知名美术院校写生基地、中国摄影家协会创作基地，吸引专项研学客群。开展崆峒山道源文化研究，举办全国道文化论坛、道教名山论坛等文化交流活动，提升“道源崆峒”品牌影响力。提升崆峒山地质博物馆展陈、讲解水平，打造高标准地质研学课堂；联合专业机构开展丹霞地质科考、洞穴探险探秘等活动，形成地质研学热点。研究开发崆峒山动植物研学、非遗项目传习、康养生活体验等研学游、团建游、亲子游、敬老游产品，广泛吸纳全龄化客源群体。（市民宗委、市文联、市文旅局、市市场监管局、市教育局、市体育局等部门按职责负责落实）
15.支持多方丰富娱乐业态。开发直升机观光旅游、航空摄影、低空飞行等产品和路线，打造空中观景问道项目。拍摄旅游纪录电影，建设特色影院，开发观影项目。加快推进大型舞剧《问道崆峒》首演、巡演，招商落地平凉的承接企业，实现驻景区常态化演出。改造提升露天剧场，引导市内文艺社团、非遗传承团队、崆峒武术馆校常驻景区演出交流。发展夜游体验项目，开发夜宿露营、夜游古镇等多样化消费产品。（市文旅局、市市场监管局、市体育局等部门按职责负责落实）
16.支持加大品牌推广营销。论证重塑崆峒山IP体系，打造有冲击力、有传播力、有差异性的一级品牌；深度挖掘道源崆峒内涵，构建二级品牌体系；形成品牌推广协同机制，建立政府支持、部门联动、企业联手、媒体跟进和游客参与的宣传格局；加强与中央和省上以及兄弟省市主流媒体的合作，加大媒体宣传推广力度；优选品牌代言人，创造动漫品牌形象，促进崆峒元素进网游，多方扩大崆峒山文化品牌影响力。瞄准目标城市群体，实施精准化、差异化、创意化的宣传营销，全方位宣传营销；以节庆活动促销促游，办好崆峒文化旅游节、道文化论坛、围棋赛、武术赛等节会和赛事，推出四季旅游产品，发展节庆会展游、参赛观赛游，增加过夜游客。策划推出全市景区问道寻根游线、养生康体游线，开展联合营销；串联六盘山等周边热点景区，形成区域热门游线；并入陕、甘、宁丝绸之路精品游线、自然生态观光游线，打造必经节点景区，多方链接热线长线、导流引流。（市委宣传部、市委网信办、市文旅局、市商务局、市体育局、平凉日报社、市广播电视台等部门按职责负责落实）
七、多方形成合力助推局面
17.切实规范运行管理。坚持推行公司治理机制，配齐平凉文旅投公司班子，指导健全董事会、监事会，严格落实现代企业管理制度，建立政府宏观指导、国资委监督管理、企业自主决策的三位一体管理调控机制。选优配强崆峒山大景区管委会班子，加强大景区干部队伍思想作风建设，形成团结向上氛围；加强廉政建设，强化监督执纪，维护形成健康良性发展环境。（市委组织部、市纪委监委、市政府国资委等部门按职责负责落实）
18.切实强化财税支持。从2021年起，在用好市级旅游产业引导资金的基础上，市财政每年列支部分专项资金，对崆峒山大景区管委会基础建设、项目论证、投资奖补、宣传营销、文物保护、人才培训等方面给予支持。对大景区内的公益项目纳入中心城区基础设施建设项目统筹安排建设资金。加大对落户崆峒山大景区、入驻崆峒古镇的经营企业和个体工商户减税降费力度，多方支持壮大企业群体。（市财政局、市税务局、崆峒区政府等部门、单位按职责负责落实）
19.切实强化项目招商。加大项目论证争取，力争更多项目纳入国家级、省级项目库并实施；支持大景区申报新基建项目和文物保护、地质保护、生态保护、道路维修等专项资金，倾斜落实项目配套、贷款贴息、保护补贴等扶持政策。支持外来企业参与大景区路、水、暖、气等基础设施配套；吸引国内外知名文旅企业投资开发文旅、康养等产业；多方联合旅游企业在股权和业务方面与平凉文旅投公司开展合作；支持平凉文旅投公司拓展业务范围，提升企业运营水平。协调解决在大景区投资的客商子女入学问题。吸引社会资本适度发展与文化旅游康养产业相适应的房地产业，吸引民营企业等社会资本多渠道参与大景区开发和平凉文旅投公司发展，形成多元化投资局面。（市发改委、市财政局、市政府金融办、市自然资源局、市生态环境局、市招商局、市市场监管局、市交通局、市文旅局、市林草局、市教育局、太统—崆峒山自然保护区管理局、人行平凉市中心支行、平凉银保监分局、崆峒区政府等部门、单位按职责负责落实）
20.切实加大协调推进。成立由市委、市政府分管领导任组长、市直相关部门、中省驻平相关单位、崆峒区政府为成员的崆峒山大景区高质量发展协调推进领导小组，制定年度工作计划，定期不定期协调调度推进任务落实，开展成员单位年度履职尽责考核考评，强化跟踪落实和督查问效问责，形成强化责任、紧密配合、主动作为、支持发展的合力。（市纪委监委、市委办、市政府办等部门按职责负责落实）
平凉市人民政府
2021年1月13日
