平凉市人民政府办公室关于印发平凉市森林草原火灾应急预案的通知

平凉市人民政府办公室关于印发平凉市森林草原火灾应急预案的通知

来源：市政府办公室

平政办发〔2021〕77号

各县（市、区）人民政府，平凉工业园区（高新区）管委会，市直有关部门，中、省驻平有关单位：

现将新修订的《平凉市森林草原火灾应急预案》印发你们，请认真贯彻执行。市政府办公室2011年10月9日印发的《平凉市处置森林火灾应急预案》（平政办发〔2011〕306号）和2016年5月30日印发的《平凉市草原火灾应急预案》（平政办发〔2016〕55号）同时废止。

平凉市人民政府办公室

2021年11月5日

（此件公开发布，部分内容有删减）

平凉市森林草原火灾应急预案

1  总则

1.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，健全完善全市森林草原火灾应对机制，规范响应处置流程，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。

1.2  编制依据

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《甘肃省森林草原火灾应急预案》《军队参加抢险救灾条例》《平凉市突发事件总体应急预案》《平凉市机构改革方案》等。

1.3  适用范围

本预案适用于我市行政区域发生的森林草原火灾应对工作。

1.4  工作原则

森林草原火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。市政府负责编制本预案，市森林草原防灭火指挥部协调组织实施，并指导各县（市、区）人民政府制定、修订本级森林草原火灾应急预案。森林草原防灭火工作实行各级人民政府行政首长负责制。森林草原火灾发生后，各级人民政府及其有关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。必要时可报请省森林草原防灭火指挥部指挥、协调和支持。

1.5  灾害分级

本预案执行《森林防火条例》《草原防火条例》中规定的森林草原火灾一般、较大、重大和特别重大四个等级。

2  主要任务

2.1  组织灭火行动

科学运用各种手段扑打明火、开设防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.2  解救疏散人员

组织疏散、转移、解救受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

2.3  保护重要目标

保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。

2.4  转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5  维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

3  组织指挥体系

3.1  森林草原防灭火指挥机构

市森林草原防灭火指挥体系由市、县两级森林草原防灭火指挥部（以下简称“森防指”）及其森防指办公室（以下简称“森防办”）组成。

市森防指设总指挥1名，由市政府分管应急管理工作的常务副市长担任；设常务副总指挥2名，由市政府分管林业和协管应急管理工作的副市长担任，副总指挥10名，由市政府相关副秘书长及市应急局、市公安局、市林草局、平凉军分区战建处、武警平凉支队、市消防救援支队、平凉森林消防支队负责人担任，指挥部成员由相关部门和单位负责人担任。

市森防指负责组织、协调和指导全市森林草原防灭火工作;组织协调全市较大以上森林草原火灾处置工作；指导各县（市、区）及有关部门开展一般森林草原火灾处置工作；指导林草行业等相关部门做好森林草原火灾预防工作；完成国家、省森林草原防灭火指挥部和市委、市政府安排的其他工作。市森防办设在市应急局，由市应急局、市公安局、市林草局、平凉森林消防支队共同派员组成，承担市森防指日常工作。

必要时，市林草局可以提请以市森防指名义部署相关防灭火工作。

各县（市、区）人民政府按照“上下基本对应”的要求，设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域（辖区）森林草原防灭火工作。

3.2  扑救指挥

森林草原火灾扑救工作由当地森防指负责指挥。同时发生2起以上或者同一火场跨两个行政区域的森林草原火灾，由上一级森林草原防灭火指挥机构组织指挥。跨市、县（市、区）界且预判为一般森林草原火灾，由当地县级森防指分别组织指挥；跨市、县（市、区）界且预判为较大森林草原火灾，由当地市、县（市、区）级森防指分别指挥；跨市、县（市、区）界且预判为重大、特大森林草原火灾，由省森防指组织指挥。各级森防指根据需要，在森林草原火灾现场成立火灾前线指挥部（以下简称“前指”）。非重点火险区发生火情，天气情况允许，短时间能够扑灭的火场可不设前指，由地方专业扑火队队长全权负责指挥扑救。重点火险区发生火情，必须设立火场前指。森林消防救援队伍参与灭火的，最高指挥员进入前指，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用。市森防指成立火场前指时，应设立综合协调组、火灾扑救组、医疗救治组、火灾监测组、通信保障组、交通保障组、军队工作组、专家支持组、灾情评估组、群众生活组、社会治安组、宣传报道组等火场工作组。

3.3  指挥原则

属地为主，统一指挥。发生森林草原火灾，通常由属地人民政府统一组织指挥，开设火场前指，指定负责人及时到达火灾现场具体指挥扑救；前指有权调度当地一切扑救力量和资源，所有参加灭火的单位和个人必须服从前指的统一调度。

协同联动，专业指挥。火场前指要将参加灭火行动的各部门、队伍主要带队领导纳入指挥机构，明确职责和协同关系，形成指挥合力。火场前指必须坚持专业科学、精准高效的原则，设立专业副总指挥负责组织指挥、力量部署等工作，对一线扑救力量灭火行动和规避风险工作进行有效指导。

生命至上，安全指挥。火场前指必须把保证灭火人员安全和人民群众生命财产安全作为最大的政治责任，始终放在第一位，贯穿灭火行动的全过程。指导各级和各扑救队伍时刻警惕火情变化，落实安全措施，因情就势科学行动，确保全程安全。

因险设防，提级指挥。当跨市或两个县（市、区）以上行政区划交界地区发生火灾，平凉中心城区周边、高危地区和敏感时段发生火灾，或者预判容易失控、可能造成重大损失和影响的火灾，市森防指可主动提前介入，掌控灭火行动，适时实施提级指挥，确保行动安全高效。

3.4  专家组

各级森林草原防灭火指挥机构根据工作需要会同有关部门和单位建立本级专家组，对森林草原火灾预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。

4  处置力量

4.1  力量编成

扑救森林草原火灾以地方专业扑火队伍、国家综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军和武警部队支援力量为辅，社会救援力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。

4.2  力量调动

根据森林草原火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量。

跨县（市、区）调动地方专业扑火队伍增援扑火时，由火灾发生地县级人民政府或其森防指申请，市森防指根据火情研究调配方案，下达调动命令，受援地负责组织后勤等有关保障工作。

申请调动相邻地市森林消防专业队及其他救援力量增援扑火的，由火灾发生地县级以上人民政府或其森防指逐级申请，报省、市森防指根据火场态势和扑火工作需要批准实施。

需要解放军和武警部队参与扑火时，由市森防指提出用兵请求。

5  监测和预警

5.1  火险监测

各级森防办组织公安、自然资源、应急、林草和气象等部门充分利用卫星监测、空中巡护、视频监控、人工了望、地面巡查等手段，及时掌握火情动态。

5.2  火险预警

各级森防办组织公安、自然资源、应急、林草、气象等部门建立会商机制，制作森林草原火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道，及时向预警地区发布预警信号。

森林草原火险预警级别从低到高分为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警四级。

森林草原火灾风险预警具备解除条件后，由森防办立即宣布解除警报，终止预警。

6  应急处置与救援

6.1  火灾信息接报

全市境内的森林草原视频监控点、人工了望塔、防火巡查巡护人员以及其他公民一旦发现森林草原火情，应立即拨打12119报警。森林草原火灾发生后按照“有火必报、指挥同步、归口上报”上报火灾信息。

各级森防指要及时、准确、规范报告森林草原火灾信息，及时通报受到威胁地区的有关单位和相邻行政区域森防指，做到早发现、早报告、早处置。

市森防办收到火灾信息，视情及时报告市委总值班室、市政府总值班室、省森防办和市森防指总指挥及常务副总指挥、有关副总指挥。

6.1.1  报告要求

首报：县级森防办接到本辖区报警后，立即核实情况迅速上报，并采取相应的处置措施。

续报：首报后2小时内完成第一次续报。之后，根据处置进展情况，及时续报有关情况。

终报：火灾处置结束后，应在2小时内形成书面材料上报市森防办。对于情况比较复杂或当天难以勘查现场的，可形成简单书面材料进行报告，详细情况调查清楚后再进行终报。

市森防办及时与前指联系，掌握现场的有关情况，传达领导指示批示要求，指导相关工作。

对于下列森林草原火灾信息，市森防指应立即向市委、市政府及省森防办报告，同时通报有关单位：

（1）省、市际交界处地区的森林草原火灾；

（2）造成人员死亡或者重伤的森林草原火灾；

（3）受害面积在1公顷以上的森林草原火灾；

（4）威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林草原火灾；

（5）发生在国家级自然保护区、风景名胜区、森林公园及其他重点林区的森林草原火灾；

（6）超过24小时尚未扑灭明火的森林草原火灾；

（7）需要省级支援扑救的森林草原火灾；

（8）其他需要报告的森林草原火灾。

6.1.2  火灾早期处置

各级政府和林草主管部门负责森林草原火情的早期处置。森林草原火灾发生后，当地政府、林草部门及相关单位要立即采取措施，做到“打早、打小、打了”。当地森防办根据火灾发展态势，适时启动相应的应急响应，立即组织救援力量进行处置。

6.2  响应措施

火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。

6.2.1  扑救火灾

立即就地就近组织当地专业扑火力量和半专业救援力量赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时，组织协调当地解放军、武警部队、民兵预备役部队等救援力量参与扑救。

各扑火力量在火场前指的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，时刻注意观察天气和火势变化，火势不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，确保各类扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。

6.2.2  转移安置人员

当居民点、农牧点等人员密集区受到森林草原火灾威胁时，当地政府及时采取有效阻火措施，查清受威胁村社、林场及重要设施分布情况，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗保障条件。

6.2.3  救治伤员

组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或者医疗点，实施现场救治。

6.2.4  保护重要目标

当森林、草原内的重要设施目标和高保护价值森林受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带等有效手段，全力消除威胁，确保目标安全。

6.2.5  维护社会稳定

加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

6.2.6  发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和通过专业网站、官方微博、微信公众号等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林草原火灾和应对工作信息，回应社会关切。加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清，以正视听。发布内容包括起火原因、起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

6.2.7  火场清理看守

森林草原火灾明火扑灭后，当地政府接收火场，划分责任区域，并留足人员看守火场，做好防止复燃和余火清理工作，经检查验收，达到无火、无烟、无气后，留守人员方可撤离。原则上，清理和看守火场任务交由当地扑火力量执行，国家综合性消防救援队伍和跨区增援力量不担负清理看守任务。

6.2.8  应急结束

在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

6.2.9  善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或者有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3  响应

省政府是应对重大、特别重大森林草原火灾的主体，市级人民政府是应对本行政区域内较大森林草原火灾的主体，县级人民政府是应对本行政区域内一般森林草原火灾的主体。市政府根据森林草原火灾应对工作需要，及时启动应急响应、组织应急救援。

森林草原火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况，依据国家、省级层面的应对工作动态，结合本市实际，设定市级层面Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

6.3.1  Ⅳ级响应

符合Ⅳ级响应条件时，市森防指副总指挥、市应急局局长启动Ⅳ级响应。市森防指视情况派出工作组赶赴火场，指导、协调火灾扑救工作。

启动条件

1.发生在敏感时段、敏感区域、县与县交界区，6小时尚未得到有效控制的森林草原火灾；

2.12小时尚未得到有效控制的森林草原火灾，但无蔓延扩大趋势的；

3.可能威胁国有林场、自然保护区、风景名胜区及集中连片林区、草地的森林草原火灾。

符合上述条件之一时，应启动Ⅳ级响应。

响应措施

（1）市森防办进入应急状态，及时调度火情信息；

（2）市森防指加强对火灾扑救工作的指导，根据需要调动相邻县（市、区）专业森林草原消防队伍进行支援；

（3）发布高森林草原火险预警信息。

6.3.2  Ⅲ级响应

符合Ⅲ级响应条件时，市森防指常务副总指挥启动Ⅲ级响应。市森防指派出工作组赶赴火场，指导、协调火灾扑救工作。指导事发地县（市、区）森防指协调火灾扑救工作，并视情况调集应急队伍、调拨应急物资进行支援。

启动条件

1.初判受害面积在1公顷以上100公顷以下的森林草原火灾；

2.发生在敏感时段、敏感区域、县与县交界区，12小时尚未得到有效控制的森林草原火灾；

3.24小时尚未得到有效控制的森林草原火灾，且有蔓延趋势的；

4.同时发生2起以上危险性较大的森林草原火灾。

响应措施

在Ⅳ级响应的基础上，加强以下应急措施：

（1）市森防指及时调度了解森林草原火灾最新情况，组织火情会商，研究火灾扑救措施；

（2）根据县级森防指的请求，调派驻平凉市范围内森林消防救援队伍、武警部队和就近的森林消防专业队增援，协调做好扑火物资调拨；

（3）开展火场侦察。

6.3.3  Ⅱ级响应

符合Ⅱ级响应条件时，由市森防指总指挥启动Ⅱ级响应。

启动条件

1.发生死亡1人以上3人以下，或者重伤1人以上10人以下的森林草原火灾；

2.初判受害面积在100公顷以上，火势持续蔓延的森林草原火灾；

3.发生在敏感时段、敏感区域、设区的市与市交界区、县与县交界区，24小时尚未得到有效控制的森林草原火灾；

4.发生在与外省交界区，12小时尚未得到有效控制的森林草原火灾；

5.需要疏散部分民众或危及公用设施的。

符合上述条件之一时，应启动Ⅱ级响应。

响应措施

（1）认真贯彻落实市委、市政府、省森防指领导指示、批示精神；

（2）市森防指根据火情由市森防办通知副总指挥、现场指挥部各组长，并组织人员立即赶赴现场；

（3）总指挥到达现场后，确定市现场指挥部及其各工作组；会商、研判火场形势，研究制定火灾扑救方案和保障方案；

（4）进一步做好事发区域交通、通讯、测绘、电力等应急保障工作；

（5）加强对重要目标物和重大危险源的排查和安全处置工作，防范次生灾害；

（6）进一步加强气象服务，根据火灾现场气象条件，视情况组织实施人工影响天气作业；

（7）现场指挥部根据火场情况及发展态势，调动全市应急力量参与应急处置工作，必要时请求省森防指调派救援力量增援，调拨扑火物资；

（8）协调媒体加强扑火救灾宣传报道，统一发布火灾信息；收集分析舆情，做好火灾扑救宣传报道及舆论引导工作；

（9）现场指挥部根据火灾发展态势，及时向市森防指提出响应等级升级或降级建议；

（10）按照省森防指工作组指导意见，落实响应工作。

6.3.4  Ⅰ级响应

符合Ⅰ级响应条件时，市森防指总指挥向市政府主要负责同志报告，建议启动Ⅰ级响应，由市政府主要负责同志决定启动Ⅰ级应急响应，进一步加强现场指挥部力量，同时上报省森防办。

启动条件

1.发生死亡3人以上，或者重伤10人以上的森林草原火灾；

2.初判受害面积在500公顷以上、火势持续蔓延的森林草原火灾；

3.发生在敏感时段、敏感区域、设区的市与市交界区、与外省交界区，连续燃烧48小时，火势持续蔓延的森林草原火灾；

4.威胁居民地及重要设施。

符合上述条件之一时，应启动Ⅰ级响应。

响应措施

市森防指在做好Ⅱ级响应工作的基础上，做好以下工作：

（1）认真贯彻落实省委、省政府、省森防指的指示、批示精神；

（2）在省森防指的指挥下，组织开展火灾扑救工作。

6.3.5  启动条件调整

根据森林草原火灾发生的地区、时间敏感程度，受害森林草原资源损失程度，经济、社会影响程度，启动市森林草原火灾应急响应的标准可酌情调整。

6.3.6  响应终止

森林草原火灾扑救工作结束后，市森防指副总指挥、市应急局局长决定终止Ⅳ级结束；由市森防指常务副总指挥决定终止Ⅲ级响应结束；由总指挥决定终止Ⅱ级响应结束，按规定移交火场，并逐级上报；由市政府主要领导或总指挥决定终止Ⅰ级响应结束，按规定移交火场，并逐级上报。

7  综合保障

7.1  输送保障

增援扑火力量及携行装备的机动输送以运兵车为主，特殊情况由铁路部门实施时，市森防指商请铁路部门下达输送任务，由所在地森防指机构联系所在地铁路部门实施。

7.2  物资保障

市应急局、市林草局、市粮食和储备局会同市发展改革委、市财政局研究建立集中管理、统一调拨，平时服务、战时应急，采储结合、节约高效的应急物资保障体系。加强市本级森林草原防火物资储备库建设，储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资，用于支援各地扑火应急需要。各县（市、区）、乡（镇）均应根据森林防火工作需要，建立本级森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和装备。

7.3  资金保障

各级人民政府应当将森林草原防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，将防灭火经费纳入本级财政预算，保障森林草原防灭火所需支出。

8  后期处置

8.1  火灾评估

市、县（市、区）人民政府针对较大、一般森林草原火灾，分别组织有关部门对森林草原火灾发生原因、肇事者及受害森林草原面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。必要时，上一级森林草原防灭火指挥机构可发督办函督导落实或者提级开展调查和评估。

8.2  火因火案查处

各级人民政府组织有关部门对森林草原火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。

8.3  约谈整改

对森林草原防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的地区，上级政府及其有关部门应及时约谈下级政府及其有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。必要时，市森防指及其成员单位按任务分工直接组织约谈。

8.4  问责奖励

根据《森林法》《森林防火条例》《草原防火条例》等有关法律法规，对在火灾中负有责任的单位和人员追究责任，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。

8.5  工作总结

各级森林草原防灭火指挥机构及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。党中央、国务院领导同志及省委、省政府主要领导同志有重要指示批示的森林草原火灾和特别重大森林草原火灾，以及引起社会广泛关注和产生严重影响的重大森林草原火灾，扑救工作结束后，市森防指向省森防指及市委、市政府报送火灾扑救工作总结。

9  附则

9.1  预案管理

9.1.1  预案编制

县（市、区）人民政府结合实际制定本级森林草原火灾应急预案。

9.1.2  宣传和培训

市、县（市、区）人民政府有关部门负责组织防火法律法规和火灾预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传活动，相关媒体机构提供工作支持。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体开展森林草原防火宣传，提高群众预防、避险、自救、互救能力。在防火期内各级广播电台、电视台天气预报中应加入森林草原火险气象等级预报。

加强对森林草原扑火指挥人员、森林草原防火专职人员、森林草原专业和半专业扑火队伍及群众扑火队伍的培训和扑火演练。

9.1.3  预案演练

各级森防指有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区牧区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。

9.1.4  预案评估与修订

市应急局负责本预案的评估与修订工作，按规定上报市政府。有下列情形之一的，应当及时修订本预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生较大变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

9.2  标准说明

本预案中有关标准按现行标准执行，国家有关法律法规、技术标准调整后，按新标准执行。

9.3  名词术语

以上、以下、以内、以外的含义：本预案所称以上、以内包括本数，以下、以外不包括本数。

9.4  预案解释

本预案由市应急局负责解释。

9.5  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。