《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的实施方案》政策解读

近日，省政府办公厅印发了《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），现将《实施方案》解读如下。

一、《实施方案》编制的背景

旅游业是综合性产业，涉及面广、带动性强、开放度高，是推动经济社会高质量发展、构建新发展格局的强大动力，是满足人民美好生活需要的重要内容。近年来，省委、省政府高度重视文化旅游业发展，先后出台了《关于推进文化甘肃建设的实施意见》《关于推动文化和旅游深度融合实现高质量发展的实施意见》等一揽子政策措施，深入推进文旅融合发展，文旅产业体系日臻完善、业态愈加丰富、品牌更加响亮，文化旅游业综合效应持续放大。今年以来，随着国家疫情防控措施优化调整，甘肃省文化旅游业发展呈现强劲复苏态势，省内不少旅游城市成为热门旅游目的地，前10月来甘旅游人数超过3亿人次，实现旅游收入2300多亿元。特别在消费回暖、需求提档升级的当下，扩大文旅消费，增强旅游业高质量发展持久动力势在必行。

为全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和党的二十大精神，认真落实国务院关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的部署要求，优化产品供给，释放消费潜力，培育旅游业创新发展新动能，助推全省经济社会高质量发展。按照省政府安排部署和文化和旅游部工作要求，省文旅厅在充分吸纳多方面意见建议的基础上，立足实际编制了《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的实施方案》，对推动文旅企业、文旅市场、文旅经济提振发展等方面的重点任务进行了全面部署。

二、《实施方案》的目标任务

《实施方案》坚持以强化政策服务、改革创新发展为抓手，不断深入完善服务功能，积极培育和发展新业态、新模式，营造良好的文旅氛围、提升文旅品质形象、提高社会经济效益，真正让省内外游客体验实惠、看到资源配置更加优化，实现更高层次、更高水平、更高质量的发展。目标任务是，新培育一批国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区和休闲街区，进一步激发消费潜力和活力，力争使全省旅游人数和旅游综合收入年均增长分别保持在25%和30%以上，充分发挥旅游业带动和推动经济社会发展的重要作用。

三、《实施方案》主要内容和亮点特色

《实施方案》共三部分内容，第一部分为总体要求，明确了指导思想和总体目标；第二部分为主要任务，包括丰富旅游产品供给和服务、激发旅游消费活力、提升入境旅游服务质量、提升旅游行业服务质效四大方面共22条细分措施；第三部分提出了五条保障措施。《实施方案》的亮点特色总结起来有四个方面：

一是营造多元消费场景。为进一步丰富文旅消费场景，打造更多文旅新业态，顺应全域旅游、“旅游+”的发展新趋势，《实施方案》坚持重点突出与整体推进相结合，从多个角度推进文旅消费场景再提升、再拓展。推进公共文化服务新空间建设，打造一批“读者小站·行者空间”等文化空间和城市书房、创意市集等休闲新空间；举办特色体育赛事活动，推动冬春季冰雪运动等全产业链发展；开发“乡村四时好风光”线路产品，开展游购乡村等系列活动；大力发展航天游等主题旅游，打造一批文化之旅产品；开展旅游演艺精品推广，持续孵化夜游经济，打造夜间消费产品，催生时尚文化新业态。

二是拓展优化入境服务。文旅产业是典型的市场经济，国内市场和入境市场是文旅产业发展的双轮。近年来，甘肃旅游在国内市场已站稳了脚跟，市场认可度和美誉度不断提升，但是入境市场仍然是短板。《实施方案》在入境市场方面推出强力举措也是一大亮点，提出提升入境旅游交通便利性、提供优质入境旅游服务等利好性举措。尤其是《实施方案》指出，加强海外市场宣传推广和精准营销。运维甘肃文旅海外账号，组建融媒体矩阵，参与“欢乐春节”等国家重大对外文旅交流活动，在西班牙等国举办以敦煌文化展示为主的甘肃文旅交流项目。

三是增强助企惠民力度。《实施方案》提出要大力推动《甘肃省旅游条例》落实落地，推进旅行社企业、星级饭店、旅游客运企业享受优惠政策。坚持同等质量标准，依法支持旅游企业参与政府采购和服务外包，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购的住宿、会议、活动等项目。同时，为增强群众文旅消费意愿，《实施方案》提出修订完善《“引客入甘”补贴实施办法》，鼓励各地根据市场需求，开展文化旅游消费季、消费月活动。

四是强化监管护航消费。为保障文旅消费市场有序健康发展，《实施方案》提出建立完善以信用监管为基础的新型监管机制，依法认定失信主体并实施信用惩戒。建设文化和旅游领域诚信体系，推进信用品牌建设，优化信用消费环境。在导游队伍建设方面，为避免虚假营销、强迫购物、欺客宰客等扰乱行业秩序的行为，要加强导游培训，提升服务质量，营造良好服务环境。

四、《实施方案》推进落实的保障措施

为保障目标任务落实，《实施方案》提出强化工作机制、优化政策保障、壮大人才队伍、强化安全监管、加强督促落实五个方面的保障措施。

一是强化工作机制方面，省文旅厅将充分发挥全省文旅产业发展领导小组协调机制作用，加强跨部门统筹协调和综合监管，强化政策协同、配套协作，推动解决促进文旅消费工作中的难点堵点问题。

二是优化政策保障方面，用足用好全省旅游产业发展资金，推动文化旅游资源与金融资本有效对接，将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。推动盘活存量土地，优先统筹保障重大文化和旅游项目用地需求。

三是壮大人才队伍方面，深入实施文旅“英才计划”，大力培养引进文旅高层次人才和急需紧缺人才，加强对文旅从业人员的指导和培训，壮大文旅人才队伍。

四是强化安全监管方面，结合行业特点开展行业安全检查，督促企业落实安全生产主体责任，常态化开展安全培训、隐患排查和应急演练，强化事故灾害防范应对措施，提高突发事件应急处置能力。

五是加强督促落实方面，省文旅厅将加大督促落实力度，配合各有关部门细化制定工作措施和配套政策。督促指导各地区压实属地责任，完善工作机制，精心组织实施，切实推动各项措施落地见效。